In English

Республика Хакасия: практическая реализация ФЦП «Электронная Россия». Интересы государства, региона и бизнеса под общим знаменателем программы информатизации

05.10.2004

Республика Хакасия: практическая реализация ФЦП «Электронная Россия». Интересы государства, региона и бизнеса под общим знаменателем программы информатизации
Правительство Республики Хакасия и компания АйТи объявляют о начале реализации проекта построения единой системы управления регионом. Ключевой особенностью проекта, выполняемого в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–2010 гг.)», является принципиально новая концепция создания региональной системы: консолидация интересов и финансовых ресурсов государственных и коммерческих структур, комплексное развитие ключевых направлений республиканской целевой программы «Электронная Хакасия».

Исполнителем проекта создания региональной информационной системы является компания АйТи, выбранная по итогам открытого конкурса, объявленного Минэкономразвития России и Правительством Республики Хакасия в мае 2004 г. (всего на конкурс было подано 20 заявок от московских и региональных компаний). Проект рассчитан на 2 года и будет реализован поэтапно. Результатом первого этапа станет создание «главного звена» системы – межведомственной магистральной инфо-телекоммуникационной сети Республики Хакасия.

«Региональным проектам информатизации, которые ведутся в соответствии с ФЦП «Электронная Россия», Минэкономразвития России придает особое значение. Важно, чтобы дополнительные возможности развития, которые дают ИКТ, были использованы там, где живут люди – в муниципалитетах, городах, районных центрах. Проект, который мы начали выполнять совместно с Правительством Республики Хакасия, направлен на внедрение ИКТ в сферу управления, создание элементов электронного государства, оказание государственными структурами сервисов гражданам, проживающим на территории региона. Понятно, что реализовать столь многоплановый проект можно, начав с первого шага – совершенствования региональной информационной сети Республики Хакасия», – отмечает Ирина Николаевна Задирако, руководитель Отдела новой экономики Департамента корпоративного управления Минэкономразвития России.

В ходе первого этапа проекта создания системы управления регионом, который планируется завершить в конце 2005 года, будет решена первоочередная задача – построение в Республике межведомственной магистральной информационно-телекоммуникационной системы. Все правительственные учреждения, министерства и ведомства Хакасии будут объединены в единую телекоммуникационную сеть на базе оптоволоконных линий связи. До конца 2004 г. к единой информационной инфраструктуре подключатся здания Правительства и ЗАГСов в г. Абакане. Кроме того, в ЗАГСах – важнейших источниках информации по физическим лицам – будет внедрена информационная система ОГИР (объединенные государственные информационные ресурсы) «ЗАГС».

Создаваемая межведомственная магистральная сеть будет передана в оперативное управление оператору госструктур, контрольный пакет акций которого принадлежит Правительству Республики Хакасия, что позволит:
  • оптимизировать затраты на эксплуатацию и развитие сети, в т.ч. и за счет контроля тарифов
  • динамично развивать телекоммуникационную инфраструктуру Республики, объединив интересы территориально распределенных региональных госструктур
  • повысить качество эксплуатации системы за счет функциональной целостности всех подсистем РИС
«Отсутствие в Республике развитой системы телекоммуникаций – одна из основных сложностей реализации РЦП «Электронная Хакасия». Таким образом, все программные мероприятия привязаны к построению и развитию инфо-телекоммуникационной инфраструктуры, которая, собственно, и является «главным звеном» будущей системы управления регионом», – подчеркивает Максим Давыдкин, руководитель Отдела развития инновационных технологий Государственного комитета по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия.

В создании межведомственной магистральной сети активное участие принимает ОАО «Хакасэнерго» – в распоряжение Правительства Республики на взаимовыгодной основе будут переданы часть волокон создающейся в настоящее время оптоволоконной сети «Хакасэнерго». Аналогичные соглашения о сотрудничестве заключены Правительством Хакасии с «Сибирьтелеком», Центром Правительственной связи Службы специальной связи и информации при ФСО РФ в Республике Хакасия и Министерством внутренних дел Республики, которые предоставят в распоряжение администрации региона необходимые для построения сети инженерные сооружения.

Отправной точкой реализации проекта информатизации Хакасии стал 2002 год, когда при Правительстве Республики был создан координационный комитет по стратегии информатизации региона. В состав комитета вошли представители федеральных и республиканских министерств, социально-экономических институтов и ключевых отраслей региона. В качестве консультанта по технологической реализации проекта была приглашена компания АйТи, которая на сегодняшний день является координатором РЦП «Электронная Хакасия».

Координационным комитетом были сформулированы основные принципы концепции автоматизации Республики Хакасия:
  • использование принципа «сетевого графика», обеспечивающего единство процесса создания региональной информационной системы и четкую «привязку» внедрения тех или иных ИТ-решений к готовности общесистемных платформ
  • создание подконтрольного Правительству магистрального оператора, осуществляющей эксплуатацию и развитие межведомственной магистральной инфо-телекоммуникационной системы
  • максимальное привлечение внебюджетных источников за счет учета интересов госструктур и коммерческих организаций, в частности энергетических и телекоммуникационных отраслей
Реализация этих принципов позволяет нивелировать основные сдерживающие реализацию программ автоматизации факторы, характерные для большинства регионов: де-факто низкие характеристики информационно-телекоммуникационной среды, недостаточность бюджетных средств на развитие и многократное дублирование в рамках региона базовых компонент РИС.

В целом же, по словам Василия Молчанова, Председателя Государственного комитета по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия, «реализация мероприятий по информатизации всех уровней государственного управления и местного самоуправления позволит повысить эффективность государственного управления и местного самоуправления, создать принципиально новые возможности для мониторинга процессов в экономике и своевременного принятия решений по их регулированию. Важным результатом создания интегрированной системы управления регионом должно стать изменение самой управленческой культуры как внутри государственного аппарата, так и в системе взаимодействия между государством и его гражданами».

Уже в 2005 г. на базе готовых к тому моменту сегментов межведомственной магистральной сети Правительство Республики планирует приступить к внедрению специализированных компонентов системы управления регионом, в числе которых:
  • система внутри- и межведомственного документооборота
  • «Публичные центры правовой информатизации»
  • «Центры общественного доступа населения к информации органов государственной власти»
В долгосрочной перспективе планируется реализация всего комплекса социально и экономически значимых подсистем: социальная карта региона, электронные закупки, электронные регламенты управления, автоматизация ЖКХ, телемедицина, дистанционное обучение и пр.

Наполнение опорной сети ключевыми компонентами информационной системы региона обеспечит более эффективное решение целого ряда социально-экономических задач, таких как:
  • создание системы адресной социальной помощи населению
  • решение проблемы доставки пенсий и других социальных пособий в отдаленные регионы
  • аккумулирование внутренних финансовых ресурсов города в рамках системы
  • повышение эффективности и контроль использования бюджетных средств
  • создание идентификатора личности и инструмента персонифицированных расчетов для организации оплаты коммунальных услуг, проезда, продажи лекарств, товаров народного потребления и др.
«Реализация региональных целевых программ автоматизации на сегодняшний день в массе своей носит фрагментарный характер и до сих пор прецедентов комплексного внедрения основных направлений ФЦП «Электронная Россия» не было. Данный проект уникален, прежде всего, потому что предпринята попытка комплексного развития основных направлений информатизации. Республика Хакасия – относительно небольшой регион. Однако его модель управления схожа с целым государством, а типовые проблемы и задачи характерны практически для всех регионов. Таким образом, появляется отличная возможность продуманно и с минимальными рисками отработать технологию реализации региональной программы информатизации, выработать критерии для стандартизации решений, создать необходимую нормативно-правовую базу. Этот опыт вполне может быть использован другими регионами с учетом всех плюсов и минусов, которые проявятся в процессе внедрения и эксплуатации системы», – комментирует проект Тагир Яппаров, председатель Совета директоров компании АйТи.

Кнопка жизни
Центральный федеральный округ