In English

АйТи помогает ФТС разработать регламенты таможенных процедур

07.06.2007

АйТи помогает ФТС разработать регламенты таможенных процедур
Компания АйТи завершила проект по разработке для Федеральной таможенной службы России моделей процессов таможенного оформления и таможенного контроля, формализации и оптимизации процедур перемещения товаров и транспортных средств через государственную границу РФ.

Федеральная таможенная служба России (ФТС) является федеральным органом исполнительной власти и реализует в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела. ФТС России осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через таможенные органы и собственные представительства за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Информационная структура ФТС России – это живой организм, который постоянно развивается. Одним из приоритетных направлений модернизации российской таможенной службы является совершенствование, в том числе и упрощение, процедур таможенного оформления. При этом должны строго соблюдаться законодательство РФ и экономические интересы России, обеспечиваться национальная безопасность страны.

В рамках развития и совершенствования деятельности ФТС России перед руководством таможенных органов стоят следующие цели:
  • обеспечить условия для содействия международной торговле, устранения излишних бюрократических барьеров, транспарентности и адекватности действий таможенных органов
  • минимизировать временные и материальные затраты, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, путем внедрения стандартов осуществления таможенных процедур
  • создать условия для минимизации экономических и национальных угроз государству путем внедрения комплексной системы управления рисками на всех уровнях таможенных органов Российской Федерации
При этом деятельность ФТС России ограничивается и осложняется рядом факторов, таких, как значительный объем нормативно-правовой базы, большое количество операционных документов и данных, значительная разнородность и территориальная распределенность используемых ресурсов, существенное разнообразие и объем реализуемых процедур в рамках процессов таможенного оформления и таможенного контроля, многообразие исходных условий, определяющих порядок действий уполномоченных должностных лиц. Кроме этого в процессы взаимодействия вовлечен широкий круг участников таможенного оформления и таможенного контроля.

По итогам открытых конкурсов, проведенных Федеральной таможенной службой России летом 2005-го и зимой 2006 года, специалисты АйТи приступили к разработке моделей процессов таможенного оформления и таможенного контроля, а также к формализации и оптимизации процедур перемещения товаров и транспортных средств через государственную границу РФ.

Проект по созданию моделей процессов таможенного оформления и таможенного контроля был начат специалистами АйТи осенью 2005 года. Под моделью понималось представление процессов таможенного оформления и таможенного контроля с целью описания их ключевых характеристик. Модель должна отражать и учитывать организационную структуру ФТС России, ее цели и функции, материальные и информационные потоки, технологии бизнес-процессов таможенных органов. Также разработанная модель должна учитывать возможности ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети и программного обеспечения ЕАИС ФТС России.

Специалистами АйТи были разработаны:
  • модель процессов таможенного оформления и таможенного контроля «как есть» (as is), отражающая применяемые процедуры, операции, функции и действия должностных лиц таможенных органов в соответствии с действующими законодательными актами, нормативными правовыми документами Минэкономразвития России, ФТС (ГТК) России
  • модель процессов таможенного оформления и таможенного контроля «как будет» (as to be), которая описывает применение основных операций, функции и действия должностных лиц таможенных органов в случае их максимального взаимного согласования между собой. Эта модель также учитывает передовой опыт таможенных служб зарубежных стран, собственные наработки ФТС (ГТК) России, мировые стандарты и рекомендации международных регулирующих документов. Данная модель предполагает внесение ряда изменений в законодательные акты, нормативные правовые документы Минэкономразвития России, ФТС (ГТК) России без пересмотра основных функций таможенных органов, а также основных принципов таможенных процедур
В основу процессов легли данные, подготовленные партнером компании АйТи — экспертом в предметной области, компанией I.L.T.S., которая провела необходимый анализ нормативной базы.

В рамках проекта по формализации и оптимизации процедур перемещения товаров и транспортных средств через государственную границу РФ с применением электронного обмена данными был осуществлен анализ мировой практики информационного взаимодействия лиц, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через границу, с таможенными и иными контрольными государственными органами, а также разработана концепция и модель их взаимодействия. Формализован порядок взаимодействия информационных систем таможенных органов стран ЕС и таможенных органов Российской Федерации в интересах упрощения таможенных формальностей на границе (с учетом опыта реализации проектов «Зеленый коридор», «Калининградский транзит» и т.д.).

Для решения задач по проектам был проведен анализ инструментальных средств и для реализации была выбрана инструментальная среда ARIS.

В результате проведенных работ удалось достичь следующего:
  • систематизированы знания об организации выполнения таможенных процедур, принципах информационного взаимодействия в рамках их выполнения с учетом мирового опыта, определены концептуальные и проектные решения по построению эффективных механизмов взаимодействия участников международной торговли с таможенными органами РФ
  • сформирован подход к формализации таможенных процедур и созданы условия для их оптимизации и последующей автоматизации
  • созданы формализованные полнофункциональные модели и механизм разработки технологических схем, инструкций для должностных лиц таможенных органов
  • разработана модель описания процессов системы управления рисками, определяющая функции, составляющие части системы и их взаимосвязь
  • созданы условия для оптимального распределения имеющихся ресурсов таможенной службы Российской Федерации на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов
  • выработаны концептуальные подходы к формированию необходимой организационной, правовой и технологической базы для создания института предварительного информирования таможенных органов о перемещаемых товарах, а также к решению организационных и технологических проблем поддержки процесса интеграции таможенной службы Российской Федерации с таможенными службами ЕС
  • разработаны рекомендации по дальнейшему совершенствованию и расширению проекта «Зеленый коридор»
В рамках продолжения работ по совершенствованию таможенных процессов специалистами АйТи будет осуществляться сопровождение и доработка моделей описания бизнес-процессов таможенного оформления и таможенного контроля.


О Федеральной таможенной службе России
Федеральная таможенная служба России (ФТС) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
Более подробная информация о ФТС на официальном сайте ведомства